ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2002 года
Дело N 56-Г02-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Потапенко С.В.,
Нечаева В.И.
рассмотрела в судебном заседании от 5 апреля 2002 г. дело по
заявлению администрации города Владивостока о признании
недействительным п. 1 раздела 6 Программы государственных гарантий
по обеспечению населения Приморского края бесплатной медицинской
помощью, утвержденной постановлением губернатора края N 447 от
15.06.01, по кассационной жалобе администрации Приморского края на
решение Приморского краевого суда от 6 января 2002 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Кнышева В.П., объяснения представителя администрации г.
Владивостока Копылова Ю.М. по доводам кассационной жалобы,
полагавшего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
администрация города Владивостока обратилась в суд с
требованием о признании частично недействительной Программы
государственных гарантий по обеспечению населения Приморского края
бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением
губернатора края N 447 от 15.06.01, и в судебном заседании
поддержала свое требование только в отношении п. 1 шестого раздела
Программы, просила признать его недействительным на период до
31.12.01.
В обоснование своего требования администрация города ссылалась
на то, что при принятии оспариваемого правового акта были нарушены
требования ст. 5 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления
в РФ", ст. 131 Бюджетного кодекса РФ и ст. 38 ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ", которые
выразились в том, что в указанном пункте Программы впервые было
возложено финансирование дорогостоящих видов медицинской помощи и
услуг на бюджеты муниципальных образований. Решение было принято
посредине финансового года и повлекло увеличение расходной части
бюджета города, который был принят до подписания Программы, а
предусмотренная законом компенсация увеличения расходов бюджета
предусмотрена не была. На 2002 финансовый год указанные расходы в
установленном порядке включены в расходы городского бюджета.
Решением Приморского краевого суда от 05.01.02 заявление
администрации г. Владивостока удовлетворено, суд признал
недействительным и не подлежащим применению до 31.12.01 п. 1
раздела шестого Программы государственных гарантий по обеспечению
населения Приморского края бесплатной медицинской помощью,
утвержденной постановлением губернатора края N 447 от 15.06.01.
В кассационной жалобе, поданной администрацией Приморского
края, поставлен вопрос об отмене решения в связи с тем, что суд
неправильно применил нормы материального права и постановил
незаконное решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены
решения, постановленного в соответствии с установленными в суде
обстоятельствами и требованиями закона.
Как следует из материалов дела, на основании Программы
государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной
медицинской помощью, утвержденной Постановлением Правительства РФ
N 1194 от 26.10.99, в Приморском крае постановлением губернатора N
497 от 11.07.00 была утверждена краевая Программа на 2000 год, в
которой в третьем разделе было предусмотрено финансирование из
средств краевого бюджета здравоохранения всех дорогостоящих видов
медицинской помощи и услуг.
При принятии новой Программы в июне 2001 года, положения
которой оспаривались при рассмотрении данного дела, в разделе
шестом предусмотрено финансирование дорогостоящих видов
медицинской помощи и услуг за счет средств муниципальной системы
здравоохранения, т.е. местных бюджетов. Изменение источника
финансирования, как установлено судом, привело к увеличению
расходов местных бюджетов, что не отрицал и представитель
администрации края, а поэтому суд пришел к правильному выводу, что
администрацией края как исполнительным органом власти субъекта
Федерации было принято решение, увеличивающее расходную часть
бюджета города Владивостока.
В соответствии со ст. 4 ФЗ "О финансовых основах местного
самоуправления в РФ" увеличение расходов местных бюджетов,
возникшее в результате решений, принятых органами государственной
власти субъектов Федерации, компенсируется органами, принявшими
указанные решения, и размер компенсации определяется одновременно
с принятием соответствующего решения. Статьей 131 Бюджетного
кодекса РФ предусмотрено, что в течение финансового года органы
законодательной и исполнительной власти не вправе принимать
решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений и
дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах,
компенсирующих увеличение расходов. В статье 38 ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ" также
предусмотрено, что увеличение расходов органов местного
самоуправления, возникшее в результате решений, принятых
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Федерации, компенсируется
органами, принявшими решения, и размер компенсации определяется
одновременно с принятием соответствующего решения.
Проанализировав вышеуказанные нормы федерального
законодательства, суд обоснованно пришел к выводу, что
оспариваемые заявителем положения Программы противоречат
федеральному законодательству, поскольку администрацией края
Программа государственных гарантий по обеспечению населения
Приморского края бесплатной медицинской помощью на 2001 финансовый
год была принята без одновременного разрешения вопроса о
компенсации дополнительных расходов местных бюджетов на оказание
дорогостоящих видов медицинской помощи и услуг, и правильно
удовлетворил требование администрации города Владивостока о
признании недействительным п. 1 раздела шестого этой Программы.
Доводы администрации края о том, что соответствующие
компенсации были предусмотрены при разрешении вопросов о
формировании местных бюджетов, были проверены судом и обоснованно
признаны неубедительными, поскольку доказательств, подтверждающих
это обстоятельство, представлено не было.
Нарушение норм материального права, повлекшее вынесение
незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка
в кассационной жалобе, судом не допущено.
С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу
решение следует признать законным, а доводы, изложенные в
кассационной жалобе, являются необоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК
РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 5 января 2002 г. оставить
без изменения, а кассационную жалобу администрации Приморского
края - без удовлетворения.
|
