ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2002 года
Дело N 67-Г02-19
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Потапенко С.В.,
Нечаева В.И.
рассмотрела в судебном заседании от 5 апреля 2002 г. дело по
заявлению прокурора Новосибирской области о признании
противоречащими федеральным законам положений Закона Новосибирской
области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета
депутатов" по кассационному протесту прокурора прокуратуры
Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда от
16 января 2002 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Потапенко С.В., выслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей
оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Новосибирской области обратился в Новосибирский
областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральным
законам положений Закона Новосибирской области "О выборах
депутатов Новосибирского областного Совета депутатов".
Представитель Новосибирского областного Совета депутатов
Боборыкина Н.Н. не признала требований прокурора и просила в их
удовлетворении отказать.
Решением Новосибирского областного суда от 16 января 2002 г. в
удовлетворении заявления отказано.
В кассационном протесте, поданном участвующим в деле
прокурором прокуратуры Новосибирской области, поставлен вопрос об
отмене решения и о вынесении нового решения по тем основаниям, что
судом неправильно применены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста
прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
протеста и отмены решения, постановленного в соответствии с
установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.
В соответствии с абзацами 15, 16, 20 пункта 1 ст. 17
оспариваемого Закона области при подготовке и проведении выборов в
областной Совет избирательная комиссия Новосибирской области:
определяет порядок оплаты проезда кандидата на территории
Новосибирской области;
определяет порядок выступлений кандидатов в средствах массовой
информации, в том числе на государственном телевидении и радио;
устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и
определения результатов выборов.
Оспариваемые положения Закона области не противоречат
Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно п. 7 ст. 21 этого Федерального закона полномочия и
порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ при
подготовке и проведении выборов устанавливаются настоящим
Федеральным законом, уставами, законами субъектов РФ.
Как видно из материалов дела, в Новосибирской области
деятельность избирательной комиссии Новосибирской области
регулируется Законом области "Об избирательной комиссии
Новосибирской области", а также Законами о выборах депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов, депутатов
территориальных Советов депутатов, депутатов представительных
органов местного самоуправления, главы администрации Новосибирской
области.
Избирательная комиссия Новосибирской области является
государственным органом, осуществляющим подготовку и проведение
выборов и референдумов в соответствии с компетенцией,
установленной федеральным законом и законами области. Ее акты,
принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнительных
органов государственной власти, местного самоуправления,
должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона области "Об избирательной комиссии
Новосибирской области" избирательная комиссия обеспечивает
единообразное применение избирательных законов всеми нижестоящими
избирательными комиссиями, определяет порядок проезда кандидата на
территории области, определяет порядок выступления кандидатов в
средствах массовой информации, устанавливает единый порядок
обработки итогов голосования и определения результатов выборов.
Аналогичные нормы содержатся в Законе "О выборах депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов".
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к правильному
выводу, что оспариваемые прокурором полномочия избирательной
комиссии Новосибирской области находятся в пределах ее
компетенции, соответствуют Федеральному закону и Закону области.
Данные нормы преследуют цель обеспечить со стороны избирательной
комиссии Новосибирской области единообразное применение
избирательных законов избирательными комиссиями Новосибирской
области, оказать им правовую, методическую, организационно -
техническую помощь в проведении выборов. Оспариваемые нормы не
нарушают чьих-либо прав и интересов.
Пункт 4 ст. 38 оспариваемого Закона области устанавливает, что
порядок проверки достоверности подписей избирателей определяется
избирательной комиссией Новосибирской области.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что эта
норма Закона субъекта Федерации не противоречит ст. ст. 21, 23 -
27, 57, 58 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".
Пункт 5 ст. 71 Закона области устанавливает, что при равном
количестве полученных зарегистрированными кандидатами голосов
избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее.
Ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" не регулирует вопрос признания кандидата
избранным. Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что этот
вопрос должен быть решен в конкретном законе, регулирующем
проведение выборов. К тому же аналогичная норма содержится в
Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" (п. 6 ст. 79).
Установленный в Законе области способ уточнения воли
избирателей при равном числе голосов не нарушает принципа
равенства при осуществлении гражданами как активного, так и
пассивного избирательного права.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют
собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их
неправильными не установлено. Учитывая требования закона и
установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил
возникший спор, а доводы, изложенные в кассационном протесте
прокурора, являются необоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК
РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Новосибирского областного суда от 16 января 2002 г.
оставить без изменения, а кассационный протест прокурора
прокуратуры Новосибирской области - без удовлетворения.
Председательствующий
В.П.КНЫШЕВ
Судьи
С.В.ПОТАПЕНКО,
В.И.НЕЧАЕВ
|
