ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2002 г. N КАС02-147
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Петроченкова А.Я.,
Пирожкова В.Н.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 2 апреля 2002 года
гражданское дело по жалобе А. о признании незаконными п. "и" ст.
45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного
Совета РФ от 20.05.93 N 4991-1, Инструкции о порядке прекращения
службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденной приказом
директора Департамента налоговой полиции от 14.06.94 N 256,
Положения об аттестационных комиссиях налоговой полиции РФ,
утвержденного приказом директора Департамента налоговой полиции РФ
от 10.12.93 N 128 по частной жалобе А. на определение судьи
Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2002 года об
отказе в принятии жалобы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Федина А.И., выслушав заключение прокурора А.В. Федотовой,
полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением
о признании незаконными п. "и" ст. 45 Положения о прохождении
службы в органах налоговой полиции Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.93 N
4991-1, Инструкции о порядке прекращения службы в органах
налоговой полиции РФ, утвержденной приказом директора Департамента
налоговой полиции от 14.06.94 N 256, Положения об аттестационных
комиссиях налоговой полиции РФ, утвержденного приказом директора
Департамента налоговой полиции РФ от 10.12.93 N 128.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31
января 2002 года заявителю отказано в принятии жалобы по пунктам 1
и 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
В частной жалобе А. просит об отмене определения судьи,
полагая, что дело подлежит рассмотрению в Верховном Суде
Российской Федерации.
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не
находит оснований к отмене определения судьи Верховного Суда
Российской Федерации.
В соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской
Федерации рассматривает дела по первой инстанции, в т.ч. об
оспаривании нормативных актов министерств и ведомств, касающихся
прав и свобод граждан.
Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая
1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, не прошедшие государственную
регистрацию, не влекут правовых последствий как не вступившие в
силу и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам,
должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в
них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении
споров.
Установив, что оспариваемые Инструкция о порядке прекращения
службы в органах налоговой полиции РФ и Положение об
аттестационных комиссиях налоговой полиции РФ государственную
регистрацию в Минюсте России не проходили и в установленном
порядке опубликованы не были, судья пришел к правильному выводу о
том, что данный акт не подпадает под действие статьи 116 ГПК РСФСР
по смыслу данной статьи и с учетом требований, предъявляемых к
нормативным актам, содержащихся в Правилах подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 13 августа 1997 года, правомерно отказав в
принятии жалобы по п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
Поскольку заявитель утверждает, что применением оспариваемого
акта нарушаются его права, А. вправе по Закону Российской
Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" обратиться с соответствующей жалобой в
суд, поставив вопрос о прекращении действия данного акта.
Согласно ст. 113 ГПК РСФСР гражданские дела, подведомственные
судам, рассматриваются районными (городскими) судами.
В соответствии со ст. 239.4 ГПК РСФСР А. может подать
соответствующую жалобу в суд по месту жительства либо по месту
нахождения государственного органа, действия которого обжалуются.
В соответствии с п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР судья отказывает в
принятии заявления по гражданскому делу, если заявление не
подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского
судопроизводства.
Как следует из жалобы, А. ставит вопрос о признании незаконным
пункта "и" ст. 45 Положения о прохождении службы в органах
налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.93 N 4991-1.
Данные требования, по существу, сводятся к внесению изменений в
действующий акт, что относится к исключительной компетенции
органа, его издавшего.
Исходя из конституционного принципа разделения властей, суды не
вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность законодательных
органов государственной власти.
В этой связи А. правомерно отказано в принятии жалобы на
основании п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР.
Руководствуясь ст. 317 Гражданского процессуального кодекса
РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31
января 2002 года оставить без изменения, а частную жалобу А. - без
удовлетворения.
|
