ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2002 года
Дело N 26-Г02-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Толчеева Н.К.,
Пирожкова В.Н.
рассмотрела в судебном заседании от 14 марта 2002 года
гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Республики
Ингушетия о признании недействующим и не подлежащим применению
абзаца 12 статьи 6 Закона Республики Ингушетия "О государственном
регулировании агропромышленного производства в Республике
Ингушетия" по кассационному протесту прокурора, участвовавшего в
деле, на решение Верховного Суда Республики Ингушетия от 11 июля
2001 года, которым в удовлетворении заявленного требования
отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Толчеева Н.К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., не поддержавшей протест,
Судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Республики Ингушетия обратился в
Верховный Суд Республики Ингушетия с заявлением о признании
недействующим и не подлежащим применению абзаца 12 статьи 6
названного выше Закона, указывая на то, что содержащееся в нем
положение: "Государственные агенты и их функции определяются
Правительством Республики Ингушетия" противоречит абзацу 2 пункта
1 статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании
агропромышленного производства", согласно которому порядок
деятельности государственных агентов, осуществляющих
государственное регулирование рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, определяется Правительством
Российской Федерации.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого
ставится вопрос в кассационном протесте прокурора по основанию
неправильного применения норм материального права.
Обсудив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит
оснований к его удовлетворению.
Федеральный закон от 14.07.97 N 100-ФЗ "О государственном
регулировании агропромышленного производства", как следует из его
преамбулы, устанавливает правовые основы экономического
воздействия государства на агропромышленное производство.
Согласно части 1 статьи 8 данного Закона государственное
регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и
продовольствия, формирование и организация использования
федерального продовольственного рынка, координация действий
органов государственной власти в сфере агропромышленного
производства возлагаются на государственных агентов, определяемых
Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон определяет основные направления
экономического воздействия Российской Федерации на
агропромышленное производство, в число которых входит
финансирование, кредитование, страхование за счет средств
федерального бюджета, возлагая функции координации действий в этой
сфере на государственных агентов (ст. ст. 2, 3, 8, 13, 14, 19).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.98 N
748 в соответствии с этим Федеральным законом утверждено Положение
о государственном агенте, осуществляющем государственное
регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и
продовольствия.
Согласно этому Положению государственный агент обеспечивает
эффективное использование денежных средств, выделяемых из
федерального бюджета для проведения государственных закупочных и
товарных интервенций, несет ответственность за нецелевое их
использование, а также сохранность сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, приобретенных в результате проведения
государственных закупочных интервенций в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Однако Федеральный закон не только не исключает, но и
предусматривает возможность экономического воздействия субъектов
Российской Федерации на агропромышленное производство в своем
регионе, в том числе путем финансирования за счет собственных
бюджетных средств (ст. 3).
Закон Республики Ингушетия от 07.10.98 N 13-РЗ "О
государственном регулировании агропромышленного производства в
Республике Ингушетия" устанавливает экономические основы
воздействия органов государственной власти Республики Ингушетия на
агропромышленное производство в Республике Ингушетия,
предусматривая разработку республиканских программ, финансируемых
в рамках исполнения статей республиканского бюджета (ст. 5).
В соответствии с абзацем 12 статьи 6 этого Закона функции по
государственному регулированию рынка сельскохозяйственных
продукции, сырья и продовольствия, формированию и организации
использования продовольственного фонда Республики Ингушетия,
координации деятельности в сфере сельскохозяйственного
производства возлагаются на государственных агентов.
Государственные агенты и их функции определяются Правительством
Республики Ингушетия.
Из анализа процитированной нормы во взаимосвязи с другими
статьями Закона Республики Ингушетия видно, что она не наделяет
Правительство Республики Ингушетия правом определять федеральных
государственных агентов и их функции. Данной нормой предусмотрены
государственные агенты, имеющие своей задачей обеспечить
экономическое воздействие Республики Ингушетия на агропромышленное
производство в своем регионе, эффективное использование средств,
выделяемых из республиканского бюджета.
Предоставление Правительству Республики Ингушетия права на
определение таких государственных агентов и их функций не нарушает
компетенции Правительства Российской Федерации, правомочного
определять государственных агентов, обеспечивающих государственное
регулирование федерального рынка сельскохозяйственных продукции,
сырья и производства, формирование и организацию использования
федерального продовольственного фонда, эффективное использование
денежных средств, выделяемых из федерального бюджета.
Установление субъектом Российской Федерации порядка
экономического воздействия на собственное агропромышленное
производство, аналогичного установленному на федеральном уровне
(через государственных агентов), не противоречит федеральному
законодательству.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
Решение Верховного Суда Республики Ингушетия от 11 июля 2001
года оставить без изменения, а кассационный протест прокурора,
участвовавшего в деле, - без удовлетворения.
|
