ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2002 года
Дело N 67-Г02-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Потапенко С.В.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в судебном заседании от 1 марта 2002 г. гражданское
дело по заявлению прокурора Новосибирской области о признании
противоречащими Федеральному закону отдельных положений Закона
Новосибирской области "О территориальных органах государственной
власти в Новосибирской области", в связи с чем недействующими и не
подлежащими применению по кассационному протесту прокурора
Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда от
18 декабря 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Потапенко С.В., выслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., поддержавшей
доводы протеста, Судебная коллегия
установила:
прокурор Новосибирской области обратился в суд с заявлением о
признании отдельных положений Закона Новосибирской области "О
территориальных органах государственной власти в Новосибирской
области" недействующими и не подлежащими применению, сославшись на
то, что оспариваемые положения противоречат Федеральному закону
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Представители Новосибирского областного Совета депутатов и
администрации Новосибирской области требования прокурора области
признали частично.
Решением Новосибирского областного суда от 18 декабря 2001 г.
заявление прокурора Новосибирской области удовлетворено частично.
Суд признал противоречащими федеральным законам, недействующими и
не подлежащими применению со дня вступления решения в законную
силу:
- п. 1 ст. 8; п. 1 ст. 38 в части указания муниципальной
собственности;
- ст. 9;
- п. 1 ст. 10;
- абзац 2 п. 2 ст. 10;
- п. 3 ст. 10;
- п. 2 ст. 18 в части установления налогов, сборов, пошлин,
установления порядка использования недр;
- абзац 13 п. 1 ст. 36; подпункт "л" п. 5 ст. 21 в части
организации местных референдумов;
- абзацы 4 и 5 п. 2 ст. 36; ст. 43;
- абзац 6 п. 2 ст. 36;
- абзац 7 п. 1 ст. 37; ст. 46;
- абзац 7 п. 2 ст. 36;
- ч. 1 ст. 40 в части районных внебюджетных фондов;
- п. 1 ст. 42;
- абзац 8 п. 1 ст. 33 Закона Новосибирской области "О
территориальных органах государственной власти в Новосибирской
области". В остальной части заявления прокурору Новосибирской
области отказано.
В кассационном протесте прокурор области, указывая, что судом
неправильно истолкован и применен материальный закон, просит
отменить решение в части, касающейся п. 4 ст. 10 и абзаца 2 п. 6,
абзацев 5,6 п. 5 ст. 37 Закона Новосибирской области "О
территориальных органах государственной власти в Новосибирской
области".
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам. Однако положения абзаца 2 п. 6,
абзацев 5, 6 п. 5 ст. 37 Закона Новосибирской области "О
территориальных органах государственной власти в Новосибирской
области" по вопросам, отнесенным этим Законом к компетенции
территориальных администраций, противоречат пп. 13, 15, 17, 20 п.
2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", в которых
перечислены вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципальных образований. Суд первой инстанции не учел данное
обстоятельство, отказывая в этой части в удовлетворении законных
требований прокурора области. Между тем согласно п. 8
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от
27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями "О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям
прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону"
правовой акт может быть признан судом противоречащим закону, если
он издан органом либо должностным лицом с превышением
предоставленной им законом компетенции или в пределах компетенции,
но с нарушением действующего законодательства.
В заявлении прокурора области оспорен также п. 4 ст. 10 Закона
Новосибирской области "О территориальных органах государственной
власти в Новосибирской области", предоставляющий территориальным
органам государственной власти на договорной основе с
муниципальными образованиями, предприятиями и организациями право
осуществлять полномочия собственника, учредителя (соучредителя)
совместных предприятий и организаций. Прокурор считает, что
федеральный законодатель не предусмотрел возможность передачи
полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в
муниципальной собственности. Однако в нарушение требований ст. ст.
195, 197 ГПК РСФСР суд в решении не высказал суждения этому доводу
прокурора области, а разрешил вопрос о возможности создания
территориальным органом государственной власти и органом местного
самоуправления совместных предприятий, о чем заявитель не просил.
Таким образом, судом по существу не разрешено одно из
требований прокурора области о признании недействующим и не
подлежащим применению п. 4 ст. 10 Закона Новосибирской области "О
территориальных органах государственной власти в Новосибирской
области" как противоречащего п. п. 2, 3 ст. 29 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
При таких обстоятельствах в названной части решения суда имеет
место неправильное применение норм материального права и нарушение
норм процессуального права, которое могло привести к неправильному
разрешению дела, что в силу п. 4 ст. 306 ГПК РСФСР является
основанием к отмене решения суда в кассационном порядке.
При новом рассмотрении следует разрешить спор в соответствии с
требованиями закона.
Руководствуясь п. 2 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Новосибирского областного суда от 18 декабря 2001 г. в
части признания недействующими и не подлежащими применению п. 4
ст. 10 и абзаца 2 п. 6, абзацев 5, 6 п. 5 ст. 37 Закона
Новосибирской области "О территориальных органах государственной
власти в Новосибирской области" отменить, дело направить на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
|
