ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                         от 1 марта 2002 года
   
                                                       Дело N 81-Г02-5
                                                                      
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                            Кнышева В.П.,
       судей                                          Потапенко С.В.,
                                                        Горохова Б.А.
   
       рассмотрела  в  судебном заседании 1 марта 2002 г.  гражданское
   дело  по  заявлению администрации г. Киселевска Кемеровской области
   о    признании    недействительным    распоряжения    администрации
   Кемеровской  области  от  14  июня  2001  г.  N  481-р  "Об  отмене
   распоряжения  администрации области от 17 декабря 1996  г.  N  1133
   "Об  изменении  городской  черты  г.  Киселевска"  по  кассационной
   жалобе   администрации   г.  Киселевска  на  решение   Кемеровского
   областного суда от 11 декабря 2001 г.
       Заслушав  доклад  судьи  Верховного Суда  Российской  Федерации
   Потапенко  С.В., Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного
   Суда Российской Федерации
   
                              установила:
   
       администрация  г. Киселевска Кемеровской области  обратилась  в
   суд   с   заявлением  о  признании  недействительным   распоряжения
   администрации Кемеровской области от 14 июня 2001 г.  N  481-р  "Об
   отмене распоряжения администрации области от 17 декабря 1996  г.  N
   1133  "Об  изменении городской черты г. Киселевска", сославшись  на
   то,  что отмененное постановление администрации области принималось
   в  пределах  ее компетенции, отмена этого распоряжения  приведет  к
   снижению  доходной  части  бюджета  муниципального  образования   и
   необоснованному изъятию земельной территории г. Киселевска.
       Представитель администрации Кемеровской области Шиманович  М.К.
   и  привлеченные к участию в деле третьи лица просили суд отказать в
   удовлетворении заявленных требований.
       Решением Кемеровского областного суда от 11 декабря 2001  г.  в
   удовлетворении  заявления администрации г.  Киселевска  Кемеровской
   области отказано.
       В  кассационной жалобе администрация г. Киселевска  Кемеровской
   области  просит  об отмене решения суда, ссылаясь  на  неправильное
   применение и толкование судом материального закона.
       Обсудив  доводы  кассационной  жалобы,  Судебная  коллегия   по
   гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  находит  ее
   подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
       Как   видно  из  материалов  дела,  распоряжение  администрации
   Кемеровской  области  от  14  июня  2001  г.  N  481-р  "Об  отмене
   распоряжения  администрации области от 17 декабря 1996  г.  N  1133
   "Об  изменении  городской  черты г.  Киселевска"  состоит  из  двух
   пунктов:   "1.  Отменить  распоряжение  администрации  области   от
   17.12.1996 N 1133 "Об изменении городской черты г. Киселевска";  2.
   Распоряжение вступает в силу с момента его подписания". В  качестве
   обоснования  для  такого решения указано:  "В  целях  приведения  в
   соответствие   с   действующим   законодательством".   Распоряжение
   подписано и.о. губернатора области.
       По   сути,   оспариваемым  распоряжением  изменены  в   сторону
   уменьшения границы муниципального образования, хотя согласно  п.  2
   ст.   13   Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
   местного  самоуправления в Российской Федерации"  изменение  границ
   муниципального   образования  не  допускается  без   учета   мнения
   населения      соответствующих     территорий.      Законодательные
   (представительные)   органы   государственной   власти    субъектов
   Российской  Федерации устанавливают законом гарантии  учета  мнения
   населения  при  решении  вопросов изменения  границ  территорий,  в
   которых осуществляется местное самоуправление.
       Главой  7  Закона Кемеровской области от 29.12.1998  N  474  "О
   муниципальных  образованиях  в Кемеровской  области  и  порядке  их
   реорганизации"   предусмотрен  порядок   изменения   границ   между
   муниципальными образованиями.
       Однако  суд  при  вынесении решения оставил названные  правовые
   нормы    без    внимания.   Вместо   нормоконтроля    оспариваемого
   распоряжения   от  14  июня  2001  г.  суд  основное   внимание   в
   мотивировочной  части  решения  уделил  суждениям  о   незаконности
   распоряжения  администрации  от  17  декабря  1996  г.,  хотя   это
   распоряжение поданным в суд заявлением не оспорено.
       Суд  в  решении  не  дал  оценки полномочиям  и.о.  губернатора
   области,  издавшего  оспариваемое  распоряжение.  Наличие  в   деле
   справки  о  нахождении губернатора в командировке не может  служить
   достаточным   основанием  для  вывода  о  том,   что   его   первый
   заместитель на этот период был наделен полномочиями губернатора.
       При  таком положении по данному делу имеет место недоказанность
   обстоятельств,  имеющих  значение для  дела,  которые  суд  считает
   установленными, а также неправильное применение норм  материального
   права,  что в силу п. п. 2, 4 ст. 306 ГПК РСФСР является основанием
   к отмене решения суда в кассационном порядке.
       При   новом  рассмотрении  следует  разрешить  спор  в  строгом
   соответствии  с  фактическими обстоятельствами дела и  требованиями
   закона.
       На  основании  изложенного, руководствуясь п.  2  ст.  305  ГПК
   РСФСР,  Судебная  коллегия  по гражданским  делам  Верховного  Суда
   Российской Федерации
   
                              определила:
   
       решение  Кемеровского областного суда от  11  декабря  2001  г.
   отменить,  дело  направить  на  новое  рассмотрение  в  суд  первой
   инстанции.