ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2002 г. N ГКПИ 2001-1592
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д.,
при секретаре Соловьевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Профсоюза сотрудников милиции г. Москвы и Бритько Валерия
Владимировича о признании незаконным пункта 2.11.2 "Инструкции о
порядке проведения военно - врачебной экспертизы в органах
внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ", утвержденной Приказом
МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370, в части слов: "При этом в
отношении лица рядового и начальствующего состава, не достигшего
предельного возраста пребывания на службе, заключение - "В" -
ограниченно годен к военной службе - ВВК выносит только в случае,
если в служебной характеристике начальник органа внутренних дел
указывает на невозможность исполнения им служебных обязанностей по
занимаемой должности по состоянию здоровья",
установил:
заявители обратились в Верховный Суд РФ с указанным выше
требованием, сославшись на то, что оспариваемая Инструкция в
указанной части фактически обязывает военно - врачебные комиссии
при определении категории годности к службе руководствоваться не
объективными данными о состоянии здоровья сотрудника и возможности
продолжения службы, а мнением об этом начальника органа внутренних
дел, не являющегося специалистом в области медицины.
Полагают также, что оспариваемый пункт Инструкции закрепляет
фактически возможность произвольного, по усмотрению руководителя
органа внутренних дел, ограничения прав граждан на равный доступ к
государственной службе и свободный выбор рода деятельности и
профессии, чем нарушает конституционное право каждого гражданина
на труд.
В судебном заседании представители Профсоюза сотрудников
милиции г. Москвы Архангельский А.А. и Пашкин М.П., заявитель
Бритько В.В. жалобу поддержали.
Представители МВД РФ Быченкова И.В. и Балдецкий А.А. с жалобой
не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения,
сославшись на то, что оспариваемый пункт Инструкции требованиям
действующего законодательства РФ не противоречит и прав
сотрудников милиции, в том числе и заявителя Бритько В.В., не
нарушает.
Представитель Министерства юстиции РФ Никифорова О.Ю. с
доводами жалобы согласилась и просила об ее удовлетворении.
Выслушав объяснения представителей Профсоюза сотрудников
милиции г. Москвы, заявителя Бритько В.В., представителей МВД РФ и
Министерства юстиции РФ и исследовав материалы дела, Верховный Суд
Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативные акты, не
соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права
и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица,
могут быть признаны судом недействительными.
Как установлено судом, в целях реализации "Положения",
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г.
N 390, Приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370 была утверждена
Инструкция о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в
органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России (Приложение
N 1), согласно абз. 4 пункта 2.11.2 которой в отношении лица
рядового и начальствующего состава, не достигшего предельного
возраста пребывания на службе, заключение - "В" - ограниченно
годен к военной службе - ВВК выносит только в случае, если в
служебной характеристике начальник органа внутренних дел указывает
на невозможность исполнения им служебных обязанностей по
занимаемой должности по состоянию здоровья (далее Инструкция).
По утверждению заявителей, данное положение Инструкции
фактически ставит в зависимость экспертов ВВК при даче заключения
о действительном состоянии здоровья сотрудника милиции от мнения
руководителя органа внутренних дел о возможности его дальнейшего
использования по занимаемой должности, что противоречит
действующему законодательству Российской Федерации.
Это утверждение заявителей материалами дела не опровергнуто.
Не представлено каких-либо убедительных доказательств в его
опровержение и представителями МВД РФ.
Анализ содержания указанного пункта Инструкции и объяснения
представителя Министерства юстиции РФ также свидетельствуют о его
несоответствии "Положению о военно - врачебной экспертизе",
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г.
N 390.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что
оспариваемое положение Инструкции не может быть признано
правомерным.
Довод представителей МВД РФ о том, что формулировка
оспариваемого положения Инструкции не носит императивного
характера и не предписывает ВВК в обязательном порядке, при
наличии отрицательной характеристики по дальнейшему использованию
сотрудника милиции по занимаемой должности, выносить заключение об
ограниченной годности к военной службе, не может быть принят во
внимание, поскольку он опровергается самим содержанием
оспариваемого пункта Инструкции, из которого прямо следует, что
заключение "В" - ограниченно годен к военной службе - ВВК выносит
в отношении сотрудника только в случае, если в служебной
характеристике начальник органа внутренних дел указывает на
невозможность исполнения им служебных обязанностей по состоянию
здоровья, что свидетельствует об императивном характере указанного
положения.
Согласно п. 6 "Положения о военно - врачебной экспертизе",
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г.
N 390, заключение ВВК выносится только в соответствии с
расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к
состоянию здоровья граждан простым большинством голосов от числа
присутствующих на заседании членов ВВК.
Оспариваемый же пункт Инструкции МВД РФ предписывает ВВК
учитывать при вынесении заключения "В" - ограниченно годен к
военной службе - в указанном случае фактически только мнение по
этому вопросу начальника органа внутренних дел, что противоречит
названному выше Положению.
Учитывая, что оспариваемый пункт Инструкции в указанной части
не соответствует требованиям приведенного выше Положения и по
существу ставит в зависимость продолжение работы сотрудника
милиции по занимаемой должности не от объективных данных о его
состоянии здоровья, а от мнения по этому вопросу начальника органа
внутренних дел, его нельзя признать правомерным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Профсоюза сотрудников милиции г. Москвы и Бритько
Валерия Владимировича о признании незаконным п. 2.11.2 "Инструкции
о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в органах
внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ", утвержденной Приказом
МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370, в части слов: "При этом в
отношении лица рядового и начальствующего состава, не достигшего
предельного возраста пребывания на службе, заключение "В" -
ограниченно годен к военной службе - ВВК выносит только в случае,
если в служебной характеристике начальник органа внутренних дел
указывает на невозможность исполнения им служебных обязанностей по
занимаемой должности по состоянию здоровья", удовлетворить и
признать названный пункт Инструкции в указанной части незаконным и
не подлежащим применению.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.
|
