ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2002 года
Дело N 58-Г02-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в судебном заседании 8 февраля 2002 г. по
кассационному протесту прокурора Хабаровского края на решение
Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2001 г. дело по заявлению
прокурора Хабаровского края о признании недействительным абзаца 9
подпункта 1.2 пункта 1, пунктов 2, 3, 4 Положения "О порядке
использования промышленных квот на вылов водно-биологических
ресурсов и об организации государственного контроля за их
использованием на территории Хабаровского края", утвержденного
постановлением главы администрации Хабаровского края от 11 марта
2001 года N 84.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей кассационный
протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
абзацем 9 подпункта 1.2 пункта 1 Положения "О порядке
использования промышленных квот на вылов водно-биологических
ресурсов и об организации государственного контроля за их
использованием на территории Хабаровского края", утвержденного
постановлением главы администрации Хабаровского края от 11 марта
2001 года N 84, установлен критерий, который учитывается при
конкурсном распределении квот на вылов водных биологических
объектов: предоставление квот на освоение водно-биологических
ресурсов предусмотрено с учетом оказания услуг по обслуживанию
социальной сферы населенных пунктов по месту нахождения
предприятия; пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения в качестве
дополнительных оснований возникновения права на пользование
объектами животного мира установлены заключение договора об
использовании квот на вылов водно-биологических ресурсов и
контроль за соблюдением условий такого договора администрацией
края.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о
признании недействительным абзаца 9 подпункта 1.2 пункта 1,
пунктов 2, 3, 4 Положения "О порядке использования промышленных
квот на вылов водно-биологических ресурсов и об организации
государственного контроля за их использованием на территории
Хабаровского края", утвержденного постановлением главы
администрации Хабаровского края от 11 марта 2001 года N 84,
ссылаясь на то, что обжалуемые пункты Положения противоречат п.
"в" статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьям 33, 36, 37
Федерального закона "О животном мире", статьям 1, 421 ГК РФ.
Решением Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2001 г.
заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.
В кассационном протесте прокурора Хабаровского края поставлен
вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм
материального и процессуального права.
В протесте указано на то, что суд неправильно определил
юридически значимые для дела обстоятельства и допустил ошибку в
применении норм материального права. Эти доводы обосновываются
ссылками на то, что статьей 36 Федерального закона "О животном
мире" установлено, что предоставление животного мира в пользование
осуществляется на основании гражданского законодательства. Статья
1 ГК РФ устанавливает, что гражданское законодательство
основывается на признании равенства участников регулируемых им
отношений, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в
частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления
гражданских прав, которые могут быть ограничены только на
основании федерального закона.
Нормы оспариваемого нормативного правового акта ограничивают
права пользователей водными биологическими ресурсами в нарушение
ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности", которой органам исполнительной власти субъекта
запрещено принимать акты, ущемляющие права и интересы
хозяйствующих субъектов.
Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения в качестве
дополнительных оснований возникновения права на пользование
объектами животного мира установлены заключение договора об
использовании квот на вылов водно-биологических ресурсов и
контроль за соблюдением условий такого договора администрацией
края.
Данные нормы, по мнению прокурора, введены с нарушением ст. 33
ФЗ "О животном мире", которой установлены исчерпывающие основания
возникновения права пользования объектами животного мира, среди
которых требование заключения договора об использовании квот на
вылов водно-биологических ресурсов отсутствует. Пользователь
осуществляет права владения и пользования объектами животного мира
в соответствии с выданной уполномоченным органом лицензией.
Статьей 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица
свободны в заключении договора, а понуждение к заключению
договора, не предусмотренного действующим законодательством,
недопустимо.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О животном
мире" предусмотрен только один вид договора, заключаемого с
предприятиями - пользователями водно-биологическими ресурсами,
договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий,
необходимых для осуществления пользования животным миром в
соответствии с гражданским, земельным, водным, лесным
законодательством, а не договор об использовании квот на вылов
водно-биологических ресурсов.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения
суда не усматривает.
При рассмотрении дела в отношении требований прокурора
Хабаровского края о признании недействительным абзаца 9 п. 1.2.
Положения об использовании промышленных квот..., утвержденного
постановлением главы администрации края от 11 марта 2001 г. N 84,
суд сделал правильный вывод о том, что установление главой
администрации края критерия, который учитывается при конкурсном
распределении квот на вылов водных биологических объектов, не
противоречит положениям законодательства Российской Федерации, так
как указанная в этом абзаце необходимость учета интересов местного
населения, проживающего на территориях, предоставляемых на
конкурсной основе для осуществления вылова водных биологических
объектов, соответствует требованиям гражданского законодательства
и законодательства о животном мире Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские
права могут быть ограничены в случаях, установленных федеральным
законом, в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Статьей 37 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
"О животном мире" установлена необходимость учета интересов
местного населения, проживающего на территориях, предоставляемых
для осуществления пользования животным миром. Абзацами 3, 4 и 5
этой статьи предусмотрено согласование условий предоставления этих
территорий и соблюдение интересов местного населения.
Согласно ч. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 130 Конституции Российской
Федерации интересы населения, проживающего на данной конкретной
территории, выражают органы местного самоуправления, которыми
согласовывается предоставление территорий.
Таким образом, учет деятельности пользователей по оказанию
услуг по обслуживанию социальной сферы населенных пунктов по месту
их нахождения в качестве одного из положительных оснований при
распределении квот на вылов водных биологических объектов при
проведении конкурсного отбора претендентов не противоречит
федеральному законодательству, поскольку предусмотрено Федеральным
законом "О животном мире".
Судом правильно признана необоснованной ссылка прокурора на
положения ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 3-
ФЗ). Особый порядок предоставления права на лов водно-
биологических ресурсов установлен федеральным законодательством, а
не постановлением главы администрации края. Установление порядка
согласований и учета интересов местного населения, в частности,
содержится в ст. 36, 37 и 38 Федерального Закона "О животном
мире".
Судом также правомерно признан необоснованным довод прокурора о
противоречии положениям Федерального закона "О животном мире"
пунктов 2, 3 и 4 Положения, утвержденного постановлением главы
администрации края от 11.03.2001 N 84.
Выделение квот на вылов водных биологических ресурсов
производится в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 27.12.2000 N 1010 "О квотах на вылов
(добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод,
территориального моря, континентального шельфа и исключительной
экономической зоны Российской Федерации". Подпунктом "г" пункта 2
этого постановления установлено ограничивающее условие
предоставления промышленных квот предприятиям. Согласно этому
условию промышленные квоты предоставляются только для
распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного
сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на
территории Российской Федерации, или реализацию продукции на
территории Российской Федерации. Порядок контроля за соблюдением
этими предприятиями условия предоставления квот законодательством
Российской Федерации не установлен. Однако в ч. 3 ст. 35
Федерального закона "О животном мире" субъектам Российской
Федерации предоставлено право устанавливать в соответствии с
федеральным законом территориальные стандарты, правила, лимиты и
нормативы использования объектов животного мира и контроля за их
использованием.
Кроме того, осуществление государственного контроля за
использованием объектов животного мира и среды их обитания в
пределах своей компетенции статьей 6 Федерального закона "О
животном мире" отнесено к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. Этой же статьей
Федерального закона предусмотрено принятие законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
регулирующих отношения в области охраны и использования животного
мира, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Разделение компетенции между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти
Хабаровского края при осуществлении контрольных функций
установлено и договором о координации и совместной деятельности
комитета Российской Федерации по рыболовству и администрации
Хабаровского края по вопросам управления рыбным хозяйством.
Пунктом 8.4 этого договора предусмотрено, что администрация края
осуществляет контроль и координацию работы предприятий всех форм
собственности в части реализации выделенных им квот, принимает
решения о перераспределении квот на добычу биоресурсов между
пользователями региона.
Поскольку использование промышленных квот влечет за собой
возникновение взаимных обязательств у органов государственной
власти Хабаровского края и хозяйствующего субъекта, получающего
эту квоту, регулирование данных отношений согласно п. 2 ст. 307 ГК
РФ допускается посредством договора.
Довод протеста о том, что обжалуемым постановлением главы
администрации края нарушена статья 37 Федерального закона "О
животном мире", предусматривающая только один вид договора,
заключаемого с предприятиями - пользователями водно-биологическими
ресурсами, а именно: договор о предоставлении в пользование
территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования
животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным,
лесным законодательством, а не договор об использовании квот на
вылов водно-биологических ресурсов, основанием для отмены решения
суда быть признан не может потому, что основан на ошибочном
ограничительном толковании статьи 37 Федерального закона "О
животном мире".
В соответствии со статьями 36 и 37 Федерального закона "О
животном мире" предоставление животного мира на территории
Российской Федерации в пользование российским и иностранным
юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным
гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке,
устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также
гражданским, земельным, водным и лесным законодательством
Российской Федерации.
На основании согласования орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и пользователь животным миром заключают
договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий,
необходимых для осуществления пользования животным миром, в
соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным
законодательством.
Таким образом, виды договоров о пользовании объектами животного
мира регламентируются гражданским законодательством и Федеральным
законом "О животном мире" не ограничиваются.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2001 г.
оставить без изменения, кассационный протест прокурора
Хабаровского края - без удовлетворения.
|
