ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2002 г. N ГКПИ2002-55
Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С.,
рассмотрев жалобу З. о признании не соответствующим Федеральному
закону Постановления Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 в части
неопределения порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам
ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на
отселение; о признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений в
приказ МВД РСФСР от 05.09.1991 N 152 "О применении Закона РСФСР "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в органах внутренних
дел РСФСР", внесенных приказом МВД России N 132 от 22.04.1992,
нормативным актом, подлежащим применению; о признании
недействующим и не подлежащим применению пункта 6 приказа МВД
России от 24 ноября 1992 г. N 424,
установил:
З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
вышеуказанной жалобой.
Нахожу, что жалоба З. не подлежит принятию к производству
Верховного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.
Из содержания жалобы следует, что З. просит признать
Постановление Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо
службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской
Федерации" не соответствующим Закону РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей" в части неопределения порядка
исчисления выслуги лет при прохождении службы (воинской службы)
подвергшейся радиационному воздействию категории граждан,
указанной в п. 12 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС".
Таким образом, требования заявителя сводятся к обжалованию
действий Правительства РФ, которое в оспариваемом Постановлении не
определило дополнительно льготное условие назначения пенсий
военнослужащим, подвергшимся радиационному воздействию, в льготном
исчислении выслуги лет в радиационной зоне с правом на отселение,
и заявитель ставит вопрос о дополнении оспариваемого Постановления
Правительства РФ.
Разрешение таких вопросов не входит в компетенцию судов общей
юрисдикции. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть
в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей
на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
З. просит также признать пункт 2 Перечня изменений и
дополнений, которые вносятся в приказ МВД РСФСР от 5 сентября 1991
г. N 152 "О применении Закона РСФСР "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" в органах внутренних дел РСФСР" Приложения к
приказу МВД России N 132 от 22 апреля 1992 г. "О дополнительных
мерах по усилению социальной защищенности личного состава органов
внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" нормативным
актом. Заявитель также просит обязать МВД России применять этот
нормативный акт в период с 26.04.1986 по настоящее время, до
определения Правительством РФ порядка исчисления льготной выслуги
лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с
правом на отселение.
Согласно пункту 6 приказа МВД России N 424 от 24.11.1992
утратили силу приказ МВД РСФСР от 05.09.1991 N 152 и пункт 5
приказа МВД России от 22.04.1992 N 132, которым были внесены
изменения и дополнения в приказ N 152.
Данные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в
порядке гражданского судопроизводства, поскольку в действующем
законодательстве отсутствуют положения, которые препятствовали бы
органу, принявшему нормативный правовой акт, признавать его
утратившим силу.
З. также обратился с требованием о признании недействующим и не
подлежащим применению пункта 6 приказа МВД РФ от 24 ноября 1992 г.
N 424 "О дополнительных мерах по социальной защите личного состава
органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
ссылаясь на то, что приказ МВД России N 424 издан незаконно и не
уполномоченным на то должностным лицом, в Минюсте России не
зарегистрирован.
Статьей 116 ГПК РСФСР определена исключительная подсудность
Верховному Суду РФ гражданских дел по первой инстанции. В
частности, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела
об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и
ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
Оспариваемый заявителем приказ МВД РФ N 424 от 24.11.1992 к
таковым не относится.
Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций
или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной
регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию. В силу
п. 10 настоящего Указа нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в
установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не
вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам,
должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в
них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении
споров.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 и п. 7 ст. 129
ГПК РСФСР,
определил:
отказать З. в принятии жалобы в части признания недействующим и
не подлежащим применению пункта 6 приказа МВД РФ от 24 ноября 1992
г. N 424 в связи с неподсудностью заявленного требования данному
суду.
Отказать З. в принятии жалобы о признании не соответствующим
Федеральному закону Постановления Правительства РФ N 941 от
22.09.1993 в части неопределения порядка исчисления льготной
выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной
зоне с правом на отселение; о признании пункта 2 Перечня изменений
и дополнений в приказ МВД РСФСР от 05.09.1991 N 152 "О применении
Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в
органах внутренних дел РСФСР", внесенных приказом МВД России N 132
от 22.04.1992, нормативным актом, подлежащим применению, т.к.
заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в
порядке гражданского судопроизводства.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
|
