ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2002 года
Дело N 67-Г02-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Александрова Д.П.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в судебном заседании 29 января 2002 года
гражданское дело по заявлению прокурора Новосибирской области о
признании противоречащими федеральному законодательству положений
Закона Новосибирской области N 90-ОЗ от 19 декабря 1997 года "О
государственной поддержке малого предпринимательства" по
кассационному протесту участвовавшего в рассмотрении дела
прокурора на решение Новосибирского областного суда от 19 ноября
2001 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т.А. Власовой об
отказе в поддержании протеста и оставлении решения без изменения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
прокурор Новосибирской области обратился в суд с заявлением о
признании противоречащими федеральному законодательству, не
действующими и не подлежащими применению п. 3 ст. 3 и п. 2 ст. 5
Закона Новосибирской области N 90-ОЗ "О государственной поддержке
малого предпринимательства в Новосибирской области", принятого
Новосибирским областным Советом депутатов 19 декабря 1997 года, в
обоснование которого указал на то, что указанные статьи Закона
противоречат п. 1 ст. 7 и п. 1 ст. 8 Федерального закона "О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации" N 88-ФЗ от 14 июня 1995 года.
Новосибирский областной суд, приняв дело к своему производству
по первой инстанции, вынес указанное выше решение, на которое
участвующим в рассмотрении дела прокурором принесен кассационный
протест.
В кассационном протесте ставится вопрос об отмене решения суда
с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции и
указываются те же доводы, на которые прокурор ссылался при
рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
нашла протест необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а
решение суда - подлежащим оставлению без изменения.
П. 3 ст. 2 обжалуемого Закона области территориальные органы
государственной власти наряду с органами местного самоуправления
наделены полномочиями по разработке, принятию и реализации
соответствующих программ поддержки малого предпринимательства;
образованию и организации работы соответствующих фондов поддержки
малого предпринимательства; по подготовке и внесению предложений
по поддержке и развитию малого предпринимательства в администрации
области; обеспечению участия субъектов малого предпринимательства
в федеральных и областных программах; рассмотрению предложений
субъектов малого предпринимательства по льготному налогообложению
в соответствии с действующим законодательством; между тем, по
мнению прокурора, территориальные органы государственной власти не
указаны в п. 1 ст. 7 указанного выше Федерального закона, что
свидетельствует о несоответствии данного положения Закона области
федеральному законодательству.
Между тем бюджетная система Российской Федерации состоит из
бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и
бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень -
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные
бюджеты (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ).
Государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2
ст. 10 Конституции РФ).
В Новосибирской области в соответствии с приведенной выше
конституционной нормой и ст. 2 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" в определенных главой 6 Устава области районах и
городах области образованы территориальные органы государственной
власти.
В соответствии с установлением территориальных органов
государственной власти в Новосибирской области в Закон области "О
государственной поддержке малого предпринимательства области"
наряду с органами местного самоуправления были предусмотрены и
территориальные органы государственной власти, бюджеты которых
относились к третьему уровню - местным бюджетам (ст. 10 БК РФ), в
связи с чем суд сделал правильный вывод о том, что данное
положение оспариваемого Закона области не противоречит
Федеральному закону "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации".
Ст. 2 Федерального закона "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации" к ведению субъектов
Российской Федерации в соответствии с их полномочиями отнесено
применение дополнительных мер по поддержке малого
предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.
Суд также пришел к обоснованному выводу о том, что положения п.
2 ст. 5 Закона области о том, что иные программы поддержки малого
предпринимательства в Новосибирской области разрабатываются на
основании и в порядке, установленном территориальными органами
государственной власти и органами местного самоуправления (третий
уровень бюджетной системы РФ - местные бюджеты), соответствуют
аналогичному Федеральному закону, п. 4 ст. 7 которого определено,
что предприятия, учреждения, организации независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, общественные
объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать
программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды
поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения
в органы исполнительной власти и в органы местного самоуправления
о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и
муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.
Таким образом, разработка территориальными органами
государственной власти и местного самоуправления иных, помимо
областной, программ поддержки малого предпринимательства (п. 2 ст.
5 Закона области) не противоречит изложенному выше Федеральному
закону.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 1,
311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
определила:
решение Новосибирского областного суда от 19 ноября 2001 года
оставить без изменения, кассационный протест участвовавшего в
рассмотрении дела прокурора оставить без удовлетворения.
|
